APEC 2026：亚太地区如何成为全球健康政策典范

据APEC预测，到2050年，该地区65岁及以上人口将增加约3.13亿，而65岁以下人口预计比2025年减少约3.69亿。APEC地区老年人口占总人口比重已从1990年的7%上升至2025年的15%；在部分老龄化进程极快的经济体中，长期劳动力供应可能缩减达35%，APEC区域正积极探索应对策略。

随着需要照护的人口增长速度远超能够直接提供照护的人数，劳动力市场、医疗系统、女性的时间分配以及整体经济生产力均面临巨大压力。这正是2026年在大连举行的APEC人口政策论坛的背景，与会者聚焦于一个更为务实的议题：如何重新规划照护体系，以确保老龄化社会依然能够高效运转。

当9%的GDP处于“隐形状态”

2025年，APEC通过了关于照护的非约束性协议，将“照护经济”定义为人类发展与经济运作的“必要社会基础设施”。这一命名具有深远意义，因为长期以来，绝大部分照护工作都被排除在市场经济之外。

据APEC统计，该地区女性平均每天花费约4小时20分钟从事无偿的家务与照护工作，是男性的近三倍。国际劳工组织（ILO）估计，全球无偿照护与家务劳动的价值约占全球GDP的9%，即近11万亿美元；在APEC各经济体内，这一部分的估值占GDP的比例在5.5%至41.3%之间波动。

Above APEC通过战略对话，将健康政策视为社会经济发展的关键基础设施，旨在打造可持续的老龄化应对模式。

APEC通过战略对话，将健康政策视为社会经济发展的关键基础设施，旨在打造可持续的老龄化应对模式。

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一个人照料子女、赡养老人、料理家务、记录服药情况或规划家庭琐事，实际上为其他家庭成员的学习与工作创造了条件，但这种贡献鲜少出现在传统的增长指标中。

随着家庭规模缩小与寿命延长，家庭内部的“自我供养”机制开始失效。需求随之向外转移，投向居家照护、长期护理、康复治疗、社区医疗、适老化住房及各类老年支持服务。因此，APEC日益将照护与增长、就业及竞争力挂钩，而非单纯将其归入社会保障范畴。

这也是“银发经济”与“照护经济”的区别所在。银发经济将老年人视为日益壮大的消费群体；而照护经济则深入挖掘应对这些需求所需的劳动力系统、服务与金融机制。前者关注老年人会购买什么，后者则探讨由谁来提供服务、通过何种劳动力、效率几何以及支付机制如何构建。

女性承担了经济体系最急需的劳动力部分

在近期APEC的文献中，照护经济总是与另一个议题紧密关联：女性在劳动力市场中的参与度。原因在于照护者群体的结构性特征。

亚太地区的女性承担了约80%的无偿照护工作，同时占全球医疗卫生劳动力总数的约70%。因此，她们既是家庭内部主要的照护承担者，也是专业照护行业的中坚力量。

若以平均每天4小时20分钟计算，一名女性每年要花费超过1,500小时在无偿的家务与照护上。将这一数字乘以数千万，这就不再仅仅是一个家庭生活琐事，而是一块庞大且处于市场之外的劳动力总量。

Above 女性不仅是照护经济的核心贡献者，也是医疗卫生领域不可或缺的人才力量，APEC致力于优化其劳动参与度。

女性不仅是照护经济的核心贡献者，也是医疗卫生领域不可或缺的人才力量，APEC致力于优化其劳动参与度。

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与此同时，这些经济体正面临劳动力短缺的严峻考验。APEC警告称，在部分老龄化速度极快的地区，长期劳动力供应可能减少达35%。当经济的一端面临人才匮乏，而另一端依然依赖女性数十亿小时的无偿照护时，这两个问题便产生了直接的交集。

这就是为什么APEC在2025至2026年期间不断强调高质量照护体系、家庭支持基础设施以及照护责任再分配的重要性。优质的儿童照护服务不仅能减轻家庭负担，还能留住更多职场母亲；更专业的长者照护体系不仅能提升老年人的生活质量，还能帮助她们的女儿无需中途放弃事业。

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Above APEC持续呼吁通过制度改革与科技创新，构建专业化、高质量的健康照护支持体系。

APEC持续呼吁通过制度改革与科技创新，构建专业化、高质量的健康照护支持体系。

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从这一视角来看，投资照护能够带来双重效益：既满足老龄化社会的需求，又释放出部分被困在市场之外的时间资源。APEC将照护定义为“必要社会基础设施”，这绝非单纯的政策用词转换，而是反映了思维模式的转变——从将照护视为一种经济成本，转变为将其视为维护社会劳动力可持续性的核心前提。

源自亚太，服务全球

构建更专业的照护体系存在一个显著限制：它需要庞大的人力投入。这就是为何科技成为这一方程式中的第三个要素。

2026年9月，APEC卫生工作组指出，21个成员经济体中有19个正经历快速老龄化，并呼吁加强长期照护，同时利用数字技术支持健康老龄化。近期文献中提到的技术清单已从远程医疗与健康监测，扩展至智能住房、辅助动力设备、人工智能及机器人等前沿领域。

然而，照护科技的经济价值并非一定在于完全取代人类。只要一名医务人员能够监测更多患者，一名照护者能够减少行政手续的时间，一套能够提前预警跌倒风险的系统，或者一名医生能够为缺医地区的患者进行远程诊断，生产力便已发生了质的改变。

Above 科技创新正深度赋能APEC地区的智慧照护系统，旨在提升医疗服务效率与老龄化生活质量。

科技创新正深度赋能APEC地区的智慧照护系统，旨在提升医疗服务效率与老龄化生活质量。

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APEC政策支持小组也指出，自动化技术可以弥补老龄化对生产力增长的部分负面影响。韩国即是被APEC引用的案例，该国的自动化应用有效减缓了劳动力老龄化带来的负面冲击。而在照护领域，这一逻辑更为直观：需求增长迅猛，但通过传统方式扩充人力资源的能力日益受限。

2026年，APEC专门部署了“照护经济现代化”项目，由澳大利亚提议并获多个经济体共同支持，旨在将数字技术与人工智能整合进照护体系，以提升效率并减少不平等。该项目的出现本身即证明，照护已不再被默认视为低技能劳动产业，而是一个可以通过技术升级的核心领域。

尽管如此，照护科技的成效不能仅以投入的设备数量衡量。鉴于亚太地区女性依然承担了约80%的无偿照护工作，且在医疗劳动力中占比约70%，她们同样是这些技术的主要操作者。若一套系统虽减少了体力操作，却增加了录入、追踪或故障处理的时间，那便只是将负担从一种形式转化为另一种。因此，其实际成效必须以技术真正消减的工时与责任总量来核算。

APEC值得关注的特点在于，该地区的各经济体并非处于统一的老龄化节奏中。日本与韩国已深陷深度老龄化社会，而许多东南亚经济体正以远高于当年的速度迈入该阶段。这种差异创造了一个难得的实验场：同一个照护议题可以在收入水平、医疗基础设施、家庭规模及技术能力差异巨大的经济体中进行验证。

这种多样性正是APEC提出“源自亚太，服务全球”愿景的原因。单一高收入社会的解决方案未必具有普适性；但一个能够从日本、韩国适应至东南亚各经济体的模型，将展现出远超预期的可复制性。凭借超过29亿的人口与极不平衡的发展水平，APEC既是巨大的市场，也是检验新型照护模式稳健性的绝佳实验室。